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唐山大氣污防新政予縣級分局行政處罰權

http://www.uvduaz.live發布日期:2019-11-01環保輿情網

河北省《唐山市大氣污染防治若干規定》(以下簡稱《規定》)于2019年11月1日起正式施行。

《規定》明確提出,唐山市實行大氣環境質量管控制度,對違反管控要求的將予以處罰,拒不整改的按日計罰。針對重污染天氣應急響應,細化了管控要求和處罰措施。為提高行政效率,以立法形式賦予縣級生態環境分局和鄉鎮政府行政處罰權。

這些創新制定的條款,讓《規定》成為唐山市“史上最嚴”的大氣污染防治法規。

擴大自動監測范圍,加大機動車污染管控力度

“近年來,唐山接連打出大氣污染防治組合拳,全面執行嚴于國標省標的‘唐山限值’。但要實現群眾心中的‘幸福藍天’,唐山尚有很多工作要做。”唐山市人大常委會城建環資工委主任王玉升向記者介紹說,將唐山已被實踐證明成功有效的污染防治政策上升為剛性法規,在法治軌道上深化生態文明建設,持續改善大氣環境質量,《規定》的出臺十分必要。

據了解,《規定》共20條,內容涵蓋污染源監測、揚塵、機動車、工業、生活源、重污染預警、大氣管控制度等方面。《規定》作為唐山市第一部關于大氣污染防治的地方性法規,屬于實施性立法,它沒有重復上位法規定的內容,只是對上位法作細化、補充和完善,同時增加了一些創新制定的條款。

“《規定》做出了比上位法更加嚴格的規定,體現了唐山在大氣污染防治措施上的高標準和嚴要求。”唐山市生態環境局副局長張建業舉例介紹說,比如《規定》鼓勵鋼鐵、焦化等行業執行嚴于國家和省的排放標準,嚴格限制露天焚燒行為,全面禁止露天燒烤等。

《規定》還結合唐山大氣污染治理實際,對上位法有關內容進行了增加和補充。如擴大污染物排放自動監測范圍,加大機動車污染物排放管控力度,特別是重型柴油車、非道路柴油機械管控。

實行大氣環境質量管控制度,細化應急響應監管

針對大氣污染防治管理中存在的突出問題,《規定》進一步細化、完善了重污染天氣應急響應監管和大氣環境質量管控措施。

記者采訪中了解到,重污染天氣預警和應急響應機制以及大氣環境質量管控制度已成為唐山市大氣污染防治的常態化應對措施。這些措施為最大限度降低重污染天氣危害、持續改善環境空氣質量發揮了重要作用。

將這些大氣污染防治的唐山實踐上升為剛性法規,《規定》提出,唐山市實行大氣環境質量管控制度,細化對重污染天氣預警的監管。

《規定》第十六條提出,唐山市生態環境主管部門根據本市大氣環境質量改善目標,會同相關部門制定按照績效分級的差別化管控方案,報市人民政府批準后組織實施。各縣(市、區)人民政府應當制定本級管控方案,組織生態環境、工業和信息化、住房和城鄉建設、公安、交通運輸等部門按照各自職責督促工業企業和相關單位落實管控措施。

賦予縣級生態環境分局和鄉鎮政府行政處罰權

唐山市人民代表大會常務委員會在對《規定》開展立法調研中了解到,唐山市各縣(市、區)生態環境部門作為市生態環境局派出機構,在環境違法案件處罰中,每個案件均需要市生態環境局審核蓋章,不利于及時有效地查處環境違法行為。同時,關于露天焚燒秸稈和垃圾,目前唐山市實行屬地管理,鄉鎮政府承擔主要管理責任,但沒有相應的處罰手段,不利于監管工作開展。

在廣泛征求基層單位意見建議基礎上,《規定》以立法形式賦予縣級生態環境分局和鄉鎮政府一定的行政處罰權。

2019年,是唐山打好污染防治攻堅戰的突破年、關鍵年。張建業表示,“下一步,唐山市生態環境部門將以《規定》的頒布實施為契機,扎實抓好生態環境專項治理,不斷提高大氣污染防治的能力和水平,全力推動唐山空氣質量的持續好轉。”

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